《財經》記者歷時三個月、跨六省市採訪，揭示經濟增長驟然失速下農民工生存圖景：
提前返鄉農民工逾1000萬人，失業農民工遠超此數
農民工失業嚴重打擊農民收入增長，2004年以來超過6％的收入增勢逆轉
新生代失業農民工徘徊在城鄉邊緣，給城鄉社會帶來不穩定因素
農民工返鄉增加農村土地糾紛和衝突，加劇農村固有人地矛盾
各級政府在對農民工就業培訓、權益維護、創業扶持等方面尚未做好準備
農民工失業和返鄉凸顯城市化進程滯後，對中國經濟增長轉型構成障礙
《財經》記者 常紅曉 任波 鄧海 周瓊 李微敖 實習記者 張豔玲 李鵬／文 記者 陳美群／攝影
前言
中國經濟增長曾幾乎無限地吸納了來自農村的勞動力；現在，隨著經濟增長突然急劇失速，城市中的立足之地，哪怕是在邊緣地帶，也對許多農民工暫時關閉了。
經濟遠未見底。農民工進城的大潮逆向回流也遠未結束。對於中國這個巨大的開放經濟體而言，數以千萬計的農民工失業，意味著以出口為導向的經濟增長已無法提供足夠的就業崗位。這早已超越農村經濟和農民收入範疇，成為關係到中國全域和經濟轉型的大問題，各方面對此高度關注。
可是，對於愈演愈烈的農民工失業問題，政府部門和學界更多地只是經驗描述，而缺乏準確完整的判斷。全國農民工失業規模到底有多大？農民工失業後，有多少人已經返鄉？有多少人仍然滯留在城市？失業的農民工就業前景如何，困難何在？農民工失業對“三農”問題有何深層影響？對中國經濟轉型和體制改革提出了哪些挑戰？
針對這些問題，2008年10月後，《財經》分赴珠三角、長三角等農民工流入地，以及河南、河北、重慶、四川等農民工流出地調研採訪，也訪問了中央相關職能部門及研究機構。結合基層的調研，我們初步形成如下判斷：
其一，提前返鄉的農民工逾1000萬人。失業的農民工更遠超此數。2009年上半年，若不採取有效措施，數字可能繼續攀升。
其二，農民工大量失業，直接影響農民增收。目前，中國農民務工收入占農民人均純收入的比重接近40％，也是農民收入增加的主管道。如果農民工大批失業持續半年以上，將嚴重危及農民收入增長，從而抑制農村消費。
其三，失業農民工中，大多數人已屆中年。他們在家庭中是經濟支柱，不但承擔了上一代人的養老義務，還肩負著下一代人的教育責任，負擔最為沉重；而這一部分人，文化素質和勞動技能又較差，應著重對其採取有針對性的扶助措施。
同時，新生代農民工亦佔有相當比例。這些新生代農民工大多是“放下書包進工廠”，並無農業生產經驗，既未能完全融入城市，又對鄉村生活產生疏離感。他們無論返鄉還是滯留城市，都需要引起高度關注。
其四，農民工大量返鄉，會增加農村土地糾紛和衝突。由於農村土地流轉多屬於私下交易，缺乏成型的契約和合同，農民工返鄉必將加劇農村固有的人地矛盾。
其五，農民工失業，將考驗中國城鄉公共服務體系。由於城鄉公共就業服務體系不健全，農民工“二次就業”成本大增，各級政府在對農民工就業技能培訓、權益維護、創業扶持等方面尚未做好準備。
最後，大量農民工失業和返鄉，凸顯了中國城市化和工業化進程的失衡。如果二者協調發展，即使農民工失業，也不會造成如此大量的人口流動；而農民工這一龐大人群的消費需求，也乘勢將轉化為工業化的推動力。眼下，由於大中型城市的公共服務和城市建設並未真正將農民工納入考慮，導致承載能力有限，因此戶籍制度遲遲未敢對農民工開放，相應的福利制度形同虛設。農民工一旦失業，多數人只能選擇返鄉。
中國高達2億多的農民工，既是中國產業工人的主體，又是中國工業化的主力。上世紀90年代以來，中國逐漸形成了嚴重依靠外需的經濟增長模式；同時，由於政治經濟體制改革滯後，中國的服務業嚴重滯後於製造業，城市化嚴重滯後於工業化。正是這些因素造成農民工就業和發展空間仄狹，此次農民工失業潮，亦是中國經濟轉型不徹底的必然結果。
反過來，這一龐大群體的命運，是牽一發動全身，關係到中國城市化和工業化的未來，以及中國經濟轉型能否順利進行。
從“民工荒”到“失業潮”
截至2008年12月底，返鄉農民工數量已超過1000萬，而失業人數遠高於此
2008年年初時，自03年初現端倪的“民工荒”還在延續，沿海企業尚在慨歎“招工難”，新實施的《勞動合同法》更導致用工成本攀升。意想不到的是，一場肇始于大洋彼岸的金融危機，在短短幾個月內，使中國延續幾年的“民工荒”，轉眼之間變為“失業潮”。
美國次貸危機先是變成全球金融危機，再變成全球性的經濟蕭條威脅，襲入中國。長三角、珠三角等地大批出口導向型企業訂單驟減。從調研結果看，最早大約自2008年8月起，企業的用工需求便開始減少；之後，沿海省份的機械製造、服裝紡織、電子電器等行業陸續出現大規模裁員。部分地區企業主逃逸、欠薪事件屢有發生。
被稱為“世界製造業之都”的東莞。和往日相比，街頭的人流量明顯減少。計程車空載率偏高，街頭鮮見顧客盈門的店面及餐廳。晚上非鬧市區人影稀疏。
在東莞市厚街、石碣、虎門、東坑等鎮的部分村莊，出租屋收入銳減。村鎮中的一些鞋廠、食品廠、紙板廠及電子廠，由於訂單減少，陸續以不同形式遣散了10％至90％不等的員工。一些小廠僅留下部分骨幹，以備“冬眠”中不時之需。
在江蘇昆山，人力資源市場往昔人聲鼎沸的場面不復存在，市場門口的六個用工資訊欄，只有零星的務工者前來觀看。市場公告稱，自08年12月1日起，開放時間由每週六天改為每週三天。
隨著企業開工不足蔓延，沿海各地就業市場容量一再收緊。除因企業倒閉或裁員而失業，也有不少工人因工資及福利待遇走低自動辭職。還有不少人被企業以提前放假等方式遣散。年關將至，相當數量失去工作的農民工，很難再找到合適的工作，只得提前返鄉。
在中國第一勞務輸出大省河南省，記者從省勞動保障廳瞭解到，截至08年12月20日，河南省回流農民工已達377萬，其中受經濟危機影響回流人數占總數的60％。預計到09年春節前，河南省將總計有800萬農民工回流，比07年同期的560萬，增加了200多萬人。
目前尚難判斷，回流的農民工中，有多大的比例屬失業返鄉。但可以確認08年12月底前回流的外出農民工，絕大多數不是“春節回流”。
記者獲得了人力資源和社會保障部（下稱人保部）08年12月初完成的一份《金融危機對就業影響最新資料調查報告》。該報告顯示，截至11月底，十省市返鄉農民工總計485萬名，占08年9月底外出務工人員的5.4％。這十個省市是四川、重慶、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、甘肅等勞動力輸出大省（市）。
農業部政策法規司司長張紅宇透露，這一輪農民工回流的現象明顯比往年要提前兩三個月。往年農民工是春出冬回，08年則從10月起就開始回流。他說，就農業部門所掌握的情況看，12月底前提前返鄉的農民工，大概占外出農民工總數的10％。
農業部農村經濟研究中心課題組根據08年發佈的全國農業普查資料推算，全國共有外出農民工約1.37億人。據此，10％接近1400萬人。
由於缺乏一份完整的全國性統計，記者只能逐省採訪、調查。通過對14個省、區、市勞動保障部門提供的資料及媒體的公開報導的匯總整理，所得出的判斷是：截至12月底，返鄉農民工數量已超過1000萬人。
根據記者在各地調研所見，尚有大批農民工失業後並不返鄉。由此，農民工失業人數應遠高於返鄉人數。
自上個世紀70年代末以來，隨著農村聯產承包制的實行，加之農業生產資金以及技術投入增加，農村大量“富餘”勞動力的存在已是不容忽略的事實。農業部曾經估算，農業生產率每提高1％，就將有近300萬農村勞動力將湧入失業大軍。
借助國際市場而發展起來的外向型工業化提供了大量的崗位，這一規模龐大的“富餘”勞動力隱形於城鄉之間不斷地遷徙當中。此番經濟突然失速，終於使他們以失業者的形象出現在公眾眼前。
“活沒了，錢少了”
2004年以來農民收入持續增速超過6％的勢頭驟然逆轉
多年來，增加農民收入，縮小城鄉差距，一直是中國政府“三農”政策的核心。此次農民工失業潮最直接的後果，是農民連年持續增收的勢頭就此逆轉，農村消費和經濟更加疲軟，城鄉收入差距繼續擴大。
中國農民的收入不外乎三部分：一是工資性收入，以打工為主；二是農業家庭經營收入；三是轉移性收入和財產性收入，分別指農民獲得各種政府補貼和土地流轉收益、房租、利息等。
20多年來，中國農民收入之所以能逐年增長，主要靠農民外出務工收入。2008年，中國農民人均純收入預計4700元，其中近40％為工資性收入，主要來自外出務工。
07年河南農民年人均純收入為3851.60元，其中33％為工資性收入。當年該省農民年人均純收入增長12.2％，其中工資性收入增量貢獻了7.5個百分點。
從外地返鄉的農民工也告訴記者，全家年收入的三分之二以上靠打工。
國家發改委宏觀經濟研究院產業所研究員姜長雲在接受採訪時說，04年至08年，中國農民人均純收入的增速已連續五年超過6％，非常難得。
然而，突如其來的經濟下行，讓9億多中國農民突然跌倒在增收路上。04年以來農民收入持續增速超過6％的勢頭驟然逆轉。
據農業部產業政策與法規司和全國農村固定觀察點辦公室08年12月對分佈於全國31個省（區、市）的22000多個農村固定觀察點的調查，同上半年相比，下半年農民務工收入大幅降低。其中，中部地區外出務工人員月平均工資降低28.7％；西部地區則下降13.7％。
農民收入因失業降低，並不只發生在中西部地區。實際上，對東部省份的影響也不容忽視。
在江蘇省，工資性收入占農民人均純收入的比重超過53％。據國家統計局江蘇調查總隊和江蘇省勞動保障廳對江蘇省10個省轄市12個縣（市、區）的抽樣調查推算，截至08年11月底，江蘇全省農村勞動力回流到農業的總數為33萬人，其中打工回流為26萬人，主要集中于蘇北地區。
蘇南地區“離土不離鄉”的農民工收入也不容樂觀。由於蘇南的紡織、電子、機械等企業受金融危機影響，國外訂單大幅減少，很多企業要麼裁員，要麼靠降低員工工資、放長假、縮短工時、組織培訓等來降低成本。這些企業的員工實際上處於“隱性失業”狀態，收入降低很多。
中共十七屆三中全會提出，到2020年，中國農民人均純收入要比2008年“翻一番”。這意味著在未來的12年，扣除物價因素，農民人均純收入年均要增長5.8％以上。而今，全球經濟衰退下的農民工失業潮，使得這個目標遙不可及。
08年12月28日閉幕的中央農村工作會議要求，“千方百計促進農民收入持續增長”，要求“高度重視農民工就業困難加劇、部分農民工返鄉回流問題”。顯然，中央已經認識到農民工大量失業的嚴重性，期望以穩定農民工就業、扶持返鄉創業來增加農民收入。
但問題在於，農民務工收入還可能繼續下降，09年上半年將更為嚴重。中國社科院農村發展研究所研究員党國英認為，隨著東南沿海諸多勞動密集型企業倒閉或裁員，如果農民工失業形勢短期內不能扭轉，未來一兩年農民的工資性收入必將降低，原本就不富裕的中國農民將遭受沉重打擊。
何處“重災區”
文化程度和勞動技能相對較低的中年農民工，在失業潮中受挫最為嚴重
收入只是問題的一個方面。從國家統計局08年公佈的第二次農業普查結果可知，至06年末，當年外出務工的1.3億農村外出勞動力中，絕大多數僅有初中文化程度；其次為小學文化程度；接受高中教育者僅占8.7％；此外還有1.2％是文盲。
農村基礎教育落後的同時，職業教育更為缺乏。因此農民工在就業市場上的選擇餘地十分有限，只能進入製造業、建築、運輸、煤炭採掘、環衛、餐飲等對文化程度和技能要求不高的行業。
這一切，恰恰成為此輪“失業潮”中，大量農民工無奈返鄉的一個重要因素。
在勞務輸出主要地區重慶市，回流農民工中，95％以上只有初中以下文化，受過培訓的僅占總數的4.8％左右。多數從事電子加工、服裝加工、玩具製造和制鞋等加工行業。
年齡結構是分析農民工群體的另一角度。在返鄉農民工中，年齡在30歲至45歲者占絕大多數。河南省太康縣的調查報告顯示，截至08年12月17日，全縣返鄉農民工已達5.3萬人，其中男4.1萬，女1.2萬；30歲以下的1.1萬人，30歲至45歲的3.3萬人，45歲以上0.9萬人。
重慶市黔江區勞務辦資料也顯示，至08年11月，返鄉農民工以青壯年為主。其中，30歲以下的4.08萬人，占31.6％；31歲至45歲的5.54萬人，占43.7％；45歲以上的3.18萬人，占24.7％。
以上統計意味著，返鄉農民工中很多已年屆中年。他們在家庭中是經濟支柱，不但承擔了上一代人的養老義務，還肩負著下一代人的教育責任，負擔最為沉重。一旦中斷了外出務工收入來源，相當一部分家庭要入不敷出，甚至陷入貧困。
綜合所有的調查，可以得出結論：文化程度和勞動技能相對較低的中年農民工，是失業潮的“重災區”。
相較于中年農民工，新生代農民工則是另一番景象。
以前春節前夕是勞務市場的淡季，今年求職場面卻異常火爆。其中，返鄉農民工參加招聘的約超過兩成，求職人數約比去年同期人數超過三成。青壯年農民工對工作的需求最為迫切，相當一部分人失業後並不返鄉。
隨著農民工群體的“更新換代”，農民工中堅力量中“70後”“80後”佔據了不可忽視的比重。面對突如其來的失業，這一群體鮮有“歸田”，多數選擇繼續留在城市。
對此，國務院發展研究中心農村部研究員崔傳義表示，新生代農民工普遍的特點是基本沒有務農經歷，甚至缺乏基本的農業常識，多數已經適應了城市的生活，但並未能完全融入城市。
中國發展研究基金會副秘書長趙樹凱表示，當政府習慣性地以為農民工失業後必然選擇返鄉時，逐漸成長為農民工中堅力量的新生一代卻沒有得到更多的關注。
他還指出，失業後的農民工在不願意返鄉的情況下，以打零工、投靠老鄉、花積累等方式為生，短時間內問題不會顯現。一旦潦倒困頓，自己定位為城市人，但現實離城市生活越來越遠，不滿情緒隨著觀念的變化而滋生，經濟問題就會轉化為社會問題。
農地爭端暗流
中國2005年後取消農業稅，增加農業補貼，增加了農地的吸引力。而今農民失業返鄉，勢必加劇人地矛盾
作為9億農民中的精英群體，農民工前所未有地大規模失業，將對整個農村乃至整個中國產生始料未及的影響。農民工失業可能加劇農地衝突。
中國現有9.5億農村戶籍人口，除了中小學生和老人，還有5.31億勞動年齡人口，主要包括農民工和從事農業的勞動力兩大部分。
就農民工而言，目前共有2.1億（廣義農民工），其中包括離土不離鄉的0.8億鄉鎮企業職工，還有1.3億流動就業的農民工（狹義農民工）。真正從事農業產業（包括農林牧漁產業）的勞動力，約為3.2億。
據農業部估計，上述3.2億農業勞動力中，目前仍然還有1億左右的剩餘勞動力，有待于轉入非農產業。在這樣的情勢下，如果已經轉出農業的農民工大量失業，其中一部分返回家鄉，將加劇農村本就緊張的就業壓力和農地衝突。
由於農地集體所有制存在先天缺陷，以及農民普遍的“均田”衝動，中國農村本來就存在著大量農地糾紛。據農業部統計，06年全國（除了西藏）共發生農地承包糾紛20.4萬件。主要包括兩類，一是承包合同糾紛；二是農地承包權確權糾紛和侵權糾紛。
據農業部統計，中國現有2.27億農戶承包農地，戶均承包經營耕地只有5.36畝。06年，全國（除了西藏）農地流轉面積為5551萬畝，占家庭承包經營耕地面積的4.57％。其中，四分之三的耕地以轉包或出租方式流轉。
上述土地流轉中，除了東部沿海省份，大多數農地流轉的直接原因，是農民外出務工後把耕地交給別人耕種。1998年至2004年，中國農村稅費負擔沉重，農民種地不賺錢甚至賠錢，在這種情況下，一些農民就把土地撂荒或交回集體，自己外出務工。正是這六七年間，中國農民工總量大幅增加。
1998年至2004年，農民工外出時並未把農地承包權放在心上。但是，05年後，中國全面取消農業稅，增加各項農業補貼，增加了農地的吸引力。在外出務工形勢向好的年份，農民工索要承包地尚不普遍；而今農民失業返鄉，農地糾紛勢必增多。
據重慶市黔江區農業局和勞務辦08年11月所進行的聯合調查，目前黔江區已回流到鄉的農民工約為3.57萬名，其中有8.23％的人表示，因為自己的承包地已經流轉，無法從事農業生產。
在河南省太康縣板橋鎮後席村，農民工返鄉後，農地糾紛已經潛伏。村民們經常為土地發生衝突，一些返鄉的農民工正在嘗試要回自己的承包地。
那些長期在外務工的農民返鄉後也會發現，當初自己外出時主動把耕地交給集體，現在再想要回來，困難重重。因為這些耕地早已被集體另租他人，或者重新承包給其他農戶，要拿回自己的承包地，短期內很難。
在重慶，很多農民工原本就是因為沒有土地才外出打工的。民盟重慶市委調研室和綦江縣政協曾聯合組成調查組，就民工養老保險問題對中東西部的10個省市、20多個區縣的16268位農民工和家屬，進行了為期三年的調研，發現有91.8％的農民工無社會養老保險；在被調查的農村家庭中，有21％的被調查戶家中有兩人以上沒有承包地。
發起調研的綦江縣政協原副主席馮秀乾說：“在社會保障普遍缺位元的情況下，如果沒有土地，農民工在失業後將面臨巨大的生存風險；如果家裡有兩個人沒有承包地，將很難依靠土地來養活全家。”
在開縣採訪的三天裡，記者還曾遇到兩起群體性堵路事件。開縣移民局官員稱，以前這些移民在外打工，現在回來了，在工種崗位和土地同樣缺乏的情況下，衝突就增多了，間接導致很多原有的移民問題擴大化。
在開縣和謙鎮，鎮裡的幹部忙得不可開交。作為開縣產煤大鎮，農民和煤礦的糾紛一直存在。和謙鎮人口2.8萬，1萬多青壯年外出務工後，爭鬥少了下來。而現在，外出農民工又回來了，鎮裡的領導開始擔心爭鬥升級。為了防範和化解糾紛，鎮上已經開始派駐幹部駐村蹲點。
農業部政策法規司司長張紅宇說：“農民工大量返鄉後，如果原有承包地已轉給他人，而流轉合同尚未到期，並且地上還種著莊稼，就很容易引起糾紛，這對農村社會穩定相當不利。”
“短腿”職業培訓
面對撲面而來的壓力，各級政府在對農民工就業技能培訓、權益維護、創業扶持等方面尚未做好準備
國家統計局重慶調查總隊的調研報告稱，農民工返鄉後立即面臨三大問題：一是無地可種；二是就業機會少；三是缺乏技術。農民工可能與大中專畢業生、新增城鄉勞動力爭搶崗位，這在流出地更加突出。
說到底，農民工是一個頑強的、自生自滅的群體。對流入地政府而言，他們是廉價勞動力，至於其子女上學、社會保險、各種福利，則不願承擔；對流出地政府而言，農民工可以提高當地農民收入的指標，但對其就業技能培訓、權益維護、創業扶持等則很少考慮。
一些流出地政府正在啟動對農民工的培訓。中央政府2009年也將加大對農民轉移就業培訓的力度，同時在農村加大中等職業教育的投入，期望解決農民工就業技能差的問題。
但是，職業培訓的針對性和品質令人失望。受制于中國的行政體制，目前對農民工的培訓投入，在中央層面分散在人保部、農業部、國務院扶貧辦等部門，培訓的內容大同小異，且由於“官辦官營”，品質和效率很難衡量。
記者在河南基層農村採訪時發現，很多農民根本不知道中央有關農民工培訓的政策，也不知道可以從何處獲得這些培訓，更談不上有針對性的職業技能培訓。
倒是勞務輸出大省四川省成都市，探索給農民工與失業大學畢業生發放就業培訓券，不失為積極的嘗試。問題是，在非省會城市、中西部偏僻農村生活的農民工更需要培訓，卻難以獲得。 在河南、重慶等地，更多的返鄉農民工賦閑在家，無所事事。記者在重慶開縣溫泉鎮縣壩村遇到三名“80後”和“90後”農民工，他們都在家睡覺。而在河南省鄧州市農村，很多提前返鄉的農民工也基本上無事可做。
儘管開縣政府也強調為農民工提供職業培訓，但開縣的職業培訓學校，師生比例嚴重不匹配，部分教師負擔過重，很多培訓難以保障品質。在170名專業教師中，擁有工科技能證書的只有64人，占比僅24.7％。更大的問題則是，課程雷同，電腦專業很多，而具有廣闊就業前景的機械、電子類專業少，且因為缺乏設備和實習條件，培養的學生操作能力不強。
開縣勞務產業辦公室主任劉沛明指目前開縣已經開始調整職業培訓專業和加強師資配備。09年，開縣的重點培訓專業將是車工、焊工等目前市場急需的工種。
相對準確的資料有助於政府做出相對正確的決策，但是目前城鎮登記失業率顯然不能完全反映勞動力市場的真實情況。尤其是此次農民工失業，基本無法從城鎮登記失業率上反映出來。開縣的當地官員提出，應儘快完善現行的調查失業制度，將農民工納入失業登記。
城市化滯後之痛
造成這次農民工失業和返鄉的本質問題，有兩個方面：一是金融危機外部的影響，一是城鎮化滯後
多年來，農民工對整個經濟增長的貢獻相當可觀。據中國社會科學院農村所與國家統計局農村調查司08年《中國農村經濟分析與預測》一書所載的資料，03年外來農民工創造的GDP分別相當於當時北京GDP總量的32％，相當於上海的31％，江蘇的11％，浙江的17％。在這些發達省（市），農民工創造的財富占其社會財富的六分之一至三分之一。
同時，大量農民工進城，形成巨大的消費群體，繁榮了城市的商業、旅遊業、房地產行業，也增加了發達地區農村居民的房租、物業等財產性收入。
每年春節前後，為數龐大的農民工隊伍在城鄉之間往返遷徙，已經成為中國人習以為常的景觀。如今，“失業潮”不期而至，一些潛在的矛盾和困惑終於浮出水面。由於整個公共服務體系的缺陷，無論給流入地還是流出地，都會造成進一步的經濟和社會壓力，凸顯中國經濟和社會的不成熟性。
農業部政策法規司司長張紅宇對說：“總體而言，造成這次農民工失業和返鄉的本質問題，在兩個方面：一是金融危機外部的影響；二是城鎮化滯後，無法解決戶籍制度後面的教育、衛生、社會福利、救濟等問題。”
這個觀點可以在現實中得到印證。按照統計部門公佈的數字，改革開放至今，隨著工業化推進，中國城市化率已經提高至45％。這是一個了不起的進步。
然而，城市化率的提高所對應的，並非農村人口的減少。
來自公安部的統計數字則顯示，中國的農村戶籍人口仍高達9.5億人。若按照目前城市化的比率推算，這一數字本應只有7.3億人。
數字之所以出現缺口，是因為凡是一年中在城市生活超過六個月以上的農民工，在官方統計中已被納入城市人口的範疇。可是，他們又並不曾擁有一紙城市戶口，也難以享有社會保障和公共服務，因而在法律意義上的身份仍然是“農村人”。
在識者看來，城市化的標誌絕不是簡單的城市建設和人口規模的擴張。只有當這些統計意義上的“城市人口”，真正成為就業穩定、生活體面的城市居民，城市化嚴重滯後於工業化的事實才真正改變。惟其如此，方可有效緩解城鄉差距日益加大的局面，同時，這一龐大人群的消費需求才能進一步轉化為工業化的推動力。而要做到這一點，尚有太多制度藩籬需要逐一拆除。
在東莞市社保局石碣鎮分局，外來工前來申請“退保”的隊伍延伸成100多米的長龍。
這其實是每年春節農民工返鄉前必然上演的一幕，只不過，由於和失業潮疊加，退保人潮格外洶湧，以致於當地警方需要分批出動以維持秩序。
所謂“退保”，主要是指農民工退辦企業代為辦理的養老保險手續，將其中個人可以帶走的一部分保費取回。這對於個人和企業，都是一筆損失。
由於和“城裡人”的身份差異，無論在教育、還是醫療，甚至未來的就業機會而言，農民工都無法在城市找到一份歸屬感。也因此，對於絕大多數農民工而言，城市僅僅是養家糊口的勞動場所而已。
事實上，雖然上世紀70年代末期以來，中國嚴格限制農村勞動力流動的政策已逐步放開，但漸進式改革的思維慣性，令決策者在收與放之間始終顧慮重重。從歷年檔的措辭可見，無論是1983年之前對農村勞動力的“控制流動”，還是1984年至88年“允許流動”，抑或是1989年至91年的“控制盲目流動”，直到1992年至2002年的“規範流動”，行政化的控制色彩一直揮之不去。
從2000年開始，中央政府陸續推出以取消歧視為核心的若干政策，以此進一步鼓勵農村勞動力流動和城市化。但是，和城市化的實際需要相比，實踐層面的進展顯然遠遠不足。
其中，較為突出的是，無論是在城鎮規劃、住房建設、公共服務，還是社區管理上，各地城市建設的思路亦未真正設身處地考慮農民工的迫切需求，相應的財政投入十分有限。
很大程度上，基於對城市設施無法負荷農民工大量湧入擔憂，保持農民工“雙向流動”狀態成為主動的政策選擇，制度層面的徹底改革一再延後。
此外，國家壟斷土地一級市場的制度結構，也使得在參與城市化的過程當中，農民極為有限的利益大打折扣。
中國發展研究基金會副秘書長趙樹凱認為，國家應該把農民工納入城鎮體系，讓他們享有和城裡人一樣的社會保險和失業保障等福利制度。針對當前特殊的形勢，國家在保障城鎮低收入群體利益之時，也應考慮到留城的農民工。
張紅宇則提出，政策層面要提供新的思路。一方面要繼續適應工業化、城鎮化發展的要求，實現產業轉移；另一方面要在真正意義上深化戶籍制度改革，推進城鎮化。他建議，沿海發達地區可先行一步，讓農民進城以後可以“留得下來”。大城市如果缺乏條件，可以先在中等城市逐步放開。
國家發展和改革委員會小城鎮改革發展中心主任李鐵指出，要實現城鎮化，必須要正確認識農民工問題，“要穩定這些長期在城市就業、定居的農民”，要考慮他們未來的就業增長空間，為此需要制定專門的政策，進行專門的投入。
經濟學者、中國發展研究基金會副秘書長湯敏更是建議，應開發並發展農民工就業新市場。
實踐證明吸納的外來勞動力較多的城市和地區，經濟競爭力必然較強，發展必然更快。對農民工進入設置過高門檻，最終犧牲的會是經濟發展的旺盛活力。
“我們不能想像，‘4萬億’的財政投入只用來支持鐵路、大的基礎設施和工程，卻不用來支援農民工這個很有創造性的群體，就能夠真正完成刺激消費，穩定就業的任務。”李鐵說。
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本文見《財經》雜誌總第229期 出版日期：2009年01月19日