中國對非洲國家公開示好的一個例證是11月份第一個星期在北京舉辦的中非合作論壇。問題來了：中國如何處理她與近鄰的經濟關係？
作者：Walden Bello；翻譯：曾金燕；校對：楊方義
Walden Bello是 菲律賓大學的社會學教授，也是關注南半球（Focus on the Global South）的執行主任。他就國際經濟和政治問題著有許多書籍和文章。他的電子郵件地址是：[email protected]。
這篇論文為諾涕勒斯安全與可持續發展研究所（Nautilus Institute for Security and Sustainable Development）而作。
中國對非洲國家公開示好的一個例證是11月份第一個星期在北京舉辦的中非合作論壇。問題來了：中國如何處理她與近鄰的經濟關係？
東盟，也就是東南亞國家聯盟，也許是中國最重視的區域。因此中國與此區域的關係，將為北京對發展中國家經濟外交演變提供暗示。
乍看，似乎中國與東南亞國家聯盟的關係是積極的。畢竟，中國飛速甚至是危險的經濟增長帶來需求，成為東南亞2003年前後開始增長的一個關鍵因素。在此之前，東南亞國家經濟增長緩慢，而且主要依賴於國內需求。事實上韓國和日本的情況也一樣。聯合國貿易與發展會議報告中形容整個亞洲2003年和2004年年初的經濟情況：「中國是亞洲地區大多數經濟實體增長的主要動力。中國的進口增長甚至超過了它的出口，其中相當大比例的進口來自亞洲其他國家。」
一個更加複雜的情況
快速行駛軌道上通往經濟天堂的列車，中國如同火車頭拉動亞洲其他國家的經濟——真實情況要比這一情景更加複雜。廣泛傳播的一種恐懼是：東南亞實際上在為中國的增長支付成本。中國的低工資，已經使本地與國際製造商把他們在東南亞相對高工資的生產逐步轉移到中國，這正是東南亞國家所擔憂的。這已有一些證據。1994年人民幣貶值使得一些外國直接投資從東南亞轉移到中國。1997年金融危機後，東盟外資流向中國的趨勢加劇了。東盟國家的外國直接投資從90年代中期佔亞洲外國直接投資總額的30%資縮減到2000年的10%。2001年和2002年，下降的趨勢仍在持續，據聯合國世界投資報告顯示，這個下降趨勢部分由於「來自中國上升的競爭力」。日本是該地區最具活力的外國投資者，在一份日本政府的調查顯示，讓東南亞國家擔憂的，57%的日本製造業跨國公司發現中國比東盟4國（泰國、馬來西亞、印度尼西亞和菲律賓）更具吸引力。
貿易關係中的障礙
貿易是另一個，也許是更令人關注的領域。過去的幾年里，中國積極地與東盟各政府尋求自由貿易協定。這個努力已經取得一定的成就。2003年，泰國和中國達成一個「早期收穫」（early harvest）的自由貿易協定。2004年11月在老撾萬象舉辦的第十屆東盟峰會上，東盟國家簽發了一份聯合聲明，表示在2010年前，取消東盟國家和中國之間所有的貿易關稅。在這個會議上，被提議的《中國－東南亞國家聯盟自由貿易協議》有一個亮點：菲律賓總統格洛麗亞·馬卡帕加爾·阿羅約高調地說一個「強大的區域組合」的出現將能與美國和歐盟相抗衡。
然而，事情進展得並不像北京期望的那樣順利。在泰國和中國試驗性商定中，這兩國同意200多種蔬菜和水果的關稅會立即消除。根據協議，泰國將向中國出口熱帶水果，與此同時中國向泰國出口零關稅的冬令水果。然而，幾個月後，預期的雙贏利益消失了，大多數泰國評論承認說泰國與中國做了一個壞買賣。正如一個評估所言：「雖然泰國－中國早期收穫協議的範圍很小，它對整個產業的影響也是顯而易見的。這『顯而易見的影響』已經擊敗了泰國北部大蒜和紅洋蔥生產者，並使得皇家項目中溫帶水果和蔬菜生產規模削減。」泰國報紙指出，當泰國政府為中國產品清除障礙時，中國南部的官員拒絕按照協議保證的降低關稅。
中國－泰國「早期收穫」協議帶來的一個結果是，泰國水果和蔬菜種植者的憤恨成為一個因素，導致了他信政府更大範圍的自由貿易議程在公眾心中普遍幻滅，反對自由貿易成為社會運動的突出特點，最後9月中旬軍事政變驅逐了他信政權。
泰國「早期收穫」的經驗，事實上不但在泰國而且在整個東南亞造成了驚慌。它增長了東盟成為中國極具競爭力工業和農業產品傾銷地的恐懼，因為中國的工農部門由於持續來自鄉村的極度廉價農民工而可以壓低價格。人們想知道如果與中國簽訂自由貿易協定是否不簡單地使中國產品傾銷合法化，這些產品其中一大部分已經通過與中國接鄰的國土或海域被走私——如越過中國南海走私到菲律賓。
中國的觀點
對中國官方來說，中國與東盟國家自由貿易協議的利益是顯而易見的。根據中國經濟學家胡鞍鋼的說法，策略的目標是使得中國作為「世界製造行業中心」更加充分地融入到全球經濟中。計劃的一個中心部分是為中國製造業產品打開東盟市場。由於美國和歐盟的貿易保護主義在增長，僅僅佔有中國出口8.2%份額的東南亞被認為是吸收中國產品的一個具有大潛力的重要市場。胡註解：關鍵的是，中國政府計劃吸引「東盟國家投資到中國西部地區，使得西部地區更加徹底地融入到區域和國際貿易建構中」
東盟：一個淨受益者？
儘管阿羅約總統和其他東盟國家領導人說了一些華麗的話語，東盟如何從東盟－中國自由貿易協議中受益更加不明朗。人們高度懷疑，中國是否脫離胡所形容的「半開放模式」——在出口上實行自由貿易，開放市場，但卻在進口上實行保護主義。
當然，利益不會進入勞動增長型的製造業。中國通過持續施加壓力壓低工資來滿足該行業一個不可擊敗的優勢，來自農村的勞動力似乎無窮無盡，他們每年的平均工資只有285美元。當然，利益也不會進入高科技產業，儘管連美國和日本對中國快速發展的高科技行業的驚人能力非常恐懼，儘管恰好在勞動增長型產品中結合了高科技的優勢。當然，利益也不會進入服務業，中國有工程師、護士和國內工人，他們和東盟同樣的工作人員比，做著相同的工作卻領著更低的工資。例如，中國最近對船員的部署已經威脅了菲律賓為全球提供海員的優勢地位。
東盟的農業會成為一個淨收益者嗎？從泰國「早期收穫」經驗來看，中國從溫帶作物到亞熱帶產品，在一系列農產品和農業加工中，有顯著的超級競爭力。越南和泰國的大米，印度尼西亞和越南的咖啡，菲律賓的椰子和椰子產品，可能有能力保持它們的地位，但再也沒有其他的產品可以和中國競爭了。
原料方面呢？當然，印度尼西亞和馬來西亞有中國短缺的石油，馬來西亞有橡膠和錫，菲律賓有棕櫚油和金屬。然而，再一看帶來一個疑問：如果與中國的關係不重復老殖民地的勞動分工，為何低勞動附加值的天然資源和農業產品被船運到中心（中國），與此同時東南亞經濟吸收來自歐洲和美國的高勞動附加值製造業產品。
艱難的事實
因此，巨大的不平衡將可能是東盟國家與中國自由貿易協議的結果。
在區域整合的花言巧語下，東盟的經濟體仍然主要是10個孤立的經濟體，根據許多觀察，東盟的問題仍舊大量存在。東盟通過創造一個完整的擁有4億5千萬消費者的市場來實現替代的產業計劃的遠景並沒有實現，這個計劃將通過成員國間增長的更自由的貿易，同時對第三國產品徵收高關稅和實行配額來完成。東南亞國家花了30多年來建立一個「東南亞國家聯盟體」，但他們已經浪費了機會。如果東盟朝著它的創辦者設想的路線前進，它就不會由於成員面臨中國的崛起而出現的混亂。
簡而言之，東盟依舊是一個非常脆弱的經濟體。快速地與中國簽訂自由貿易協定，很可能導致一個和中國與泰國的早期收穫協議相同的後果。就算中國向東盟許諾減免高額的關稅，東盟也無力與中國工農業產品強大的競爭力抗衡。在這節骨眼上，東盟－中國自由貿易協議，或更像是，中國孤立地與各個東盟國家的自由貿易協議，只會導致東盟的工業化受限和農業危機。
東盟和中國的關係不是殖民關係。在這點上甚至不能說是剝削關係。但至少在北京與其鄰居的經濟關係談判中，對公平、公正的考慮應當放在前列和中心。東南亞和歐洲、美國、日本關係舊有的結構模式，是很容易被複製的。
（全文完）