[編按:這篇文章原本在TheNation.com上發表。我們認為這是一篇無論是工會會員、環保人士、或是那些正努力講述氣候危機如何影響全球工人的人士都必須閱讀的文章。Joe是AFL-CIO產業工會部前任秘書長及司庫，及策略活動中心的前主任；他同時也是Ceres創辦人和董事會成員，以及Union of Concerned Scientists國家諮詢委員會成員。他現時正籌辦Labor Network for Sustainability，致力召募貿易工會會員為經濟、社會及環境可持續性出一分力。]
文／Joe Uehlein, 原刊於TheNation.com
當美國國會加緊步伐，為較迫切的防止全球氣侯暖化議題進行立法時，很多美國工人都想知道這個法案對他們的生計帶來的影響。2009年3月31日，家用能源與商務委員會發表《美國潔淨能源與安全法二零零九》，提及碳排放規則的建議。工人對環保相關法案更表關注。建議書整整六百四十一頁的篇幅中，關於工人轉型一項卻只有在第四二四章的寥寥一句：「將會提供。」
可悲的是，對在全球化、環保政策或其他公共政策受害的工人團體來說，所謂「協助轉型」往往只是他們的喪鐘。在沒有明確為受環保政策影響的工人制定保障措施的情況下，對抗全球暖化很自然會被視為對抗美國工人。在失業率攀升、全球暖化問題又急需大刀闊斧地解決的今天，工人對此可能更為恐慌。
環保人士往往以轉用潔淨能源所創造的就業，比其所取締的就業機會為多作辯解。即便如此，他們亦沒有回應問題的核心。有更多人能夠得到新工作的願望，並未能慰解失去工作的工人和社區。
正如美國電力行業工會的Carl Wood在本年度的『好工作、綠工作』國際會議上說：「工人已習慣了在社會變動下被拋棄。美國並沒有安全網保障這些受害者。」他引述自己所屬工會一位在俄亥俄州東南部一燃煤發電廠的工人，當燃煤被淘汰之後，工人亦隨之失去工作。這正正說明了在推行環保的過程中，即使總體而言創造了就業，對某些群體來說仍然是一項威脅。
特別是礦工以及其相關產業，影響尤甚。美國礦工聯會的主席Cecil Roberts於二零零八年九月發表評論，引述一項研究指出二零零三的氣候管理法旨在二零二五年前減少百分之七十八的煤產量。「弗吉尼亞西南部與阿帕拉契山區的煤礦產業將幾近消失。」他再補充說，最近的利伯曼－麥凱恩法案將會減少阿帕拉契山區的煤礦產業百分之三十或以上。
現時減少使用煤的運動，很容易讓人感到工人在氣候保護政策威脅下的慘狀。但是，氣候保護的提倡者亦以此宣傳，把自己說成是提倡保護受環保威脅的礦工、鐵路工人、電廠工人以及相關產業。
取代「將會提供」
詫異的是，有些影響工人及相關產業的提議，推出時曾經被否決，但都已融合於共和黨參議員麥凱恩數年前推動的法案。例如，保護煙草工人的法案，推動減少煙草使用時所受的影響。
麥凱恩於一九九七年提出的《普遍煙草問題處理法》，在委員會投票時以十九比一通過，但在參議院被否決。此法案讓「對國家解決煙草問題有重大貢獻」的離職農民和工人，得到過渡性援助金，而他們的子女亦能得到教育津貼。
我們需要為因氣候保護政策失去工作的工人發展類似的計劃。
雖然Rick Wagoner撥出2300萬美元實行保護通用汽車的計劃，可是這並非礦工、鐵路工人、燃煤發電廠工人以及其他因氣候保護政策而受影響的工人所需要的。他們所要的是一個類似麥凱恩為煙草工人提出的計劃。對那些不適用於這類計劃的工人，應該至少保證得到足夠的退休金及保健服務。
更重要的是，麥凱恩的法案不只對個人作出補助，它更扶助有強大生產力的失業社群。法案包括二百八十億美元煙草社群復甦信託基金。在廿五年裡為失業的煙草工提供職位或營商的機會。
我們應該以類似的政策推動煤炭業轉型。刺激方案內，包含以八百億美元製造符合環保原則的工作。部份可以用在肯塔基東部、弗吉尼亞州西部以及阿帕拉契山區的煤礦區，打造成可再生能源與環保工業轉型模範。我們應該讓煤礦工人得到環保工業的就業機會。在有煤礦區提供採礦以外的就業選擇。全國組織肯塔基州公民聯線提出過多種潔淨能源方案，點擊此處，參考詳情。
推行綠色新政的田納西河谷管理局
但是，保護氣候的立法工作應更進一步。大蕭條期間，田納西河谷管理局成立一項地區經濟發展計劃，透過大規模發展能源幫助那些經濟受創的地區。七十五年來，田納西河谷管理局卻早已偏離了原來的理想，屢遭環保分子抨撃。不過，透過投資可再生能源工業以振興地區經濟的原則仍可應用於今天阿帕拉契山脈的煤礦區。
在西南部，一個小規模的後煤炭經濟發展計劃正準備開始。南加州愛迪生電力公司關閉一個高污染發電站，估計每年可獲得三千萬元的污染配額，這些配額可以在美國酸雨計劃下進行買賣。「公正過渡聯盟」(Just Transition Coalition)提出了一個用這些基金轉型為可再生能源的計劃。
「公正過渡聯盟」擬撥出專款的百分之三十給當地村落投資發展太陽能、風力發電及及生態旅遊；百分之十用於保留工作；百分之四十於開發及生產另類能源；百分之二十於進行原先由煤炭特許權使用費支持的部落管治項目。
南加州愛迪生電力公司由加州公用事業委員會規管，該委員會呼籲將污染配額的銷售收益投入一個賬戶，是前所未有一步，並請求「公正過渡聯盟」就如何使用該款項提出建議。
澳洲的亨特區(Hunter Region)也被提名為將煤炭轉型為可再生能源的典範。一份由「綠色和平」資助進行的研究─「澳洲亨特區過渡成為可再生能源濟體系」，詳述了兩個有關可再生能源的前景方案。
「綠色和平」及其他環保團體秉持「公正過渡」的宗旨改造亨特區。據「綠色和平」就亨特區發表的報告指：
由於燃煤發電廠正被逐步淘汰，從煤炭到可再生能源的轉型，需要聯邦政府的支持及對煤炭行業工人的保護。政府的支持應包括新產業的投資及公共建設，以及就業保障，以確保工人能在新的綠色產業找到工作。政府的正確舉措將有助通過能源革命，為煤礦業人士創造出路。
由煤過渡至綠色能源的構思有可能得到意想不到的支持。2008年九月，有七成五的肯塔基州居民對於給予燃煤發電廠長達五年的延期償付權表示支持，而贊成增加潔凈可再生能源的投資則佔百分之四十三。
基於公平原則，推行諸如保護地球氣候等社會需政策帶來的負面影響，不應由一小撮受害者來承擔。除非工人及社區能得到保障而免受保護氣候措施導致的負面影響，否則，人們的強烈反對將威脅到整體拯救地球的工作。
本期專題內容有：